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河池市城市管理执法局2019年度法治政府建设情况工作报告

2020-02-27 12:00     来源:河池市市政管理局
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河池市城市管理执法局

2019年度法治政府建设情况工作报告

市委、市人民政府:

2019年,在市委、市人民政府的正确领导下,认真贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神,根据《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020)》(桂发〔201624号)、《河池市2019年法治政府建设工作要点》和《自治区住房城乡建设厅2019年法治政府建设工作要点实施方案》要求,围绕职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标,我局结合城市管理工作实际,把法治政府建设工作列入重要仪事日程,采取强有力措施推进法治政府建设各项工作,取得阶段性成效。现将我局法治政府建设工作情况报告如下:

一、工作开展情况

(一)强化党政领导干部学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署。

1.强化领导干部学习和贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神。我局高度重视领导班子、机关科室、二层机构主要负责人对习近平总书记关于法治政府建设指示批示精神的学习,通过党组中心组理论学习、全局会议、“不忘初心、牢记使命”主体教育专题学习等途径,学习习近平总书记的指示精神和中央、自治区有关工作要求,形成全局领导干部在思想上重视和推进法治政府建设的强大意识。

2.贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。制定出台了《河池市城市管理执法局贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施细则》,明确党政主要负责人是推进法治建设第一责任人,明确党政主要负责人加强对局法治建设的组织领导,及时研究解决法治建设重大问题,定期听取法治政府建设工作汇报,每年向市委、市人民政府和自治区住建厅报告上一年度本局法治政府建设情况,重视和加强法制机构、法制队伍建设,充分发挥法制机构参谋助手作用和法律顾问作用。各二级机构主要负责人参照《实施细则》执行。

3.党政主要负责人带头学法用法。我局党政主要负责人从事法律工作多年,法律知识渊博,经验丰富,依法行政观念强,善于运用法律思维解决各种问题,重视并带头学法用法,通过党组中心组学习、案件评审会、党组会等会议带头学法用法,起到很好的引领示范作用。

同时,结合“七五”普法工作规划,明确领导干部学法要求,领导干部年度学法达到48学时以上,公务员年度学法达到40学时以上,职工年度集中学法2次以上。行政执法人员学法制度化、经常化。对执法人员上岗前进行法律知识培训考试,实行持证上岗制度,对考试不合格的经补考合格后方可上岗。坚持在办案工作中学法用法,帮助干部职工提高法律、廉政和服务意识。

4.推行行政首长出庭应诉制度。出台了《行政执法案件复议应诉工作办法》,推行行政首长出庭诉讼制度,规定了局长和分管副局长参与复议、出庭应诉的具体情形和具体程序。2019年,我局作为被告的三起行政诉讼案,我局分管副局长均到庭应诉。

5.深化行政审批制度改革。坚持问题导向,聚焦优化营商环境,采取针对性举措对行政审批流程进行整改,通过优化行政审批受理服务,优化企业“一站式服务”, 按照“最多跑一次”的工作思路,主动转变工作方法,简化申办环节。实行“一窗受理、集成服务、一表申请、一次办好”机制,按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的运行模式,实行联合审批,缩短办理时限,大大提升工作服务效率。

6.全面推进政务公开。坚持以推行阳光政务为目标,认真贯彻实施政府信息公开条例,进一步完善政府信息公开工作机制,推进公开制度化、规范化。积极制定实施本部门“五公开”办文程序工作制度,落实信息公开源头认定机制和责任追究机制。认真编制并及时发布本部门《政府信息公开目录》《政府信息公开指南》和行政职权目录,认真梳理编撰本部门行政权力运行流程,并严格按照复核程序,逐级报审公示。及时更新完善机构人员变更信息、领导个人信息和行政执法人员执法证号等信息。通过局门户网站、市政务服务中心、图书馆、档案馆等政府信息公开平台及时公开信息。

(二)努力构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系和健全科学、民主、依法决策机制。

1.推进执法体制改革和机构改革。城市管理执法体制改革与党政机构改革同时推进。原河池市城市管理综合执法局起草了河池市城市管理执法体制改革实施方案,征求相关部门修改意见后,于201812月将《河池市城市管理执法体制改革实施方案(送审稿)》报送市政府。20192月,根据《中共河池市委员会办公室 河池市人民政府办公室关于印发<河池市机构改革实施意见>的通知》(河办发〔201926号)文件精神,我市将市市政管理局的职责和市城市管理综合执法局的职责整合,组建市城市管理执法局,作为市政府工作部门,不再保留市市政管理局、市城市管理综合执法局。同时,将原市市政管理局的城市基础设施建设职责划入市住房和城乡建设局;将住建领域的所有行政处罚权集中,由新组建的河池市城市管理执法局负责行使。2019年3月,我局完成机构合并,两局职能二合为一,新组建局“三定规定”已经市委市人民政府批准印发实施。

2.积极参与地方性法规立法工作。按照市人大、市政府工作部署,我局起草的《河池市违法建设防控和查处条例》已经市政府常务会议审议通过和市人大第一次审议通过。自治区人大第一次专家论证会召开以后我局积极配合市人大赴我市相关县(区)进行立法调研,立法进程稳步推进。我局牵头起草《河池市建筑垃圾管理条例》,该《条例》依照法定程序进行严格审核后201911日起施行。根据市人民政府要求,我局负责起草《河池市夜景灯光管理实施办法(征求意见稿)》,经征求相关单位和企业意见后进行修改完善,撰写起草说明和政策解读,现已报送市人民政府审定。

3.建立重大行政决策制度。根据《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》和《河池市重大行政决策风险评估暂行办法》,出台了重大行政决策实施办法,界定了我局重大行政决策事项范围,明确了重大行政决策程序。

4.充分发挥公职律师参谋助手作用。我局公职律师办公室于2016年5月正式获得自治区司法厅批准,由我局4名具有A类法律职业资格证的在职在编人员担任公职律师。执法过程中,由公职律师驻队参与执法,及时解决执法中遇到的法律问题,同时通过公职律师身份向行政相对人释法,使行政执法行为更加具有说服力。同时,在重大行政执法决定集体讨论前,由公职律师出具法律意见,行政机关负责人集体讨论时,要求充分听取公职律师意见。局机关、二层机构所签订的工程合同、招投标、以及其他相关文件都要经过公职律师或法制机构审核。我局公职律师驻队执法经验做法得到全区住建系统推广。

5.实行规范性文件“三统一制度”。为进一步加强规范性文件的监督管理,根据《河池市人民政府办公室关于实行规范性文件“三统一制度”的通知》 (河政办发〔2017〕103号)精神,我局决定实行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。

(三)强化严格规范公正文明执法,提升行政执法公信力,实现社会公平正义。

1.落实行政执法“三项制度”。为进一步规范执法行为,印发了全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,成立工作领导小组,调整充实法制机构人员,规范行政处罚、行政强制、行政许可等行为,健全行政执法公示制度,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法社会满意度不断提

2.落实行政执法责任制。出台了《河池市城市管理执法局行政执法责任制度》,对办案人员、办案机构、法制机构、分管副局长、局长在案件立案、调查取证、强制措施、审理、告知、决定等环节中的职责进行了明确,对相关人员不作为 、慢作为、乱作为规定了相关的责任追究办法,使各岗位分工明确,责任清晰。

3.建立健全行政处罚裁量基准制度。原市综合执法局出台的《行政处罚裁量基准制度》和《无照流动经营、露天烧烤行政处罚自由裁量制度》的基础上,根据《广西住房城乡建设系统行政处罚自由裁量权使用规则(暂行)》《广西壮族自治区国土资源行政处罚裁量办法(试行)》,编印了《河池市城市管理综合执法系统行政处罚自由裁量使用基准(暂行)》,进一步细化各类违法情形处罚幅度标准,不断规范自由裁量行为。同时,将编印的资料送发至全市各县(区)城市管理执法部门,供基层一线执法人员学习使用。

(四)依法有效化解社会矛盾纠纷。

1.通过开通投诉举报电话热线、信访系统,信件举报等渠道途径接受市民反映与本局业务相关联的投诉建议,2019年共计处理城市管理、住建领域信访案件10余起。

2.作为行政复议机关受理两宗县(区)行政复议案件,充分发挥行政复议层级纠错功能,有效化解行政纠纷。

3.坚持“721”工作方法,注重坚持教育与处罚相结合,普法与执法相并存,在执法过程中积极主动向行政相对人释法,寻求当事人理解与配合,本局2019年行政执法案件中无一起案件提起行政复议。

二、存在问题与不足

(一)住建领域处罚权划转问题。2019年3月,根据改革要求,市编办将我市住建局行使的住建领域行政处罚权划转至我局。由于当时机构改革时间紧迫,市直单位2019年3月底前必须完成“三定规定”,因此,编办要求两局先实行处罚权“三定规定”划转,即先把住建领域处罚权划转至我局“三定规定”中,相关人员编制下一步再行划转,待人员编制划转后,市住建局将住建领域的所有行政处罚权逐项列出清单形成正式移交文件向我局移交,并向社会公告,移交前,仍由住建部门行使。至今,市住建局既没有将人员编制划转至我局,也没有将处罚权正式移交。然而,随着时间的推移,现市住建局却认为,行政处罚权已划转至我局,自己不再行使,由其负责查处的行政处罚案件均个案移送我局。而我局坚持认为,人员编制尚未划转,处罚权尚未正式移交,市住建局应当继续履行相关行政处罚权职责。双方推诿扯皮,管理出现真空。

(二)执法主体资格问题。我市党政机构改革方案已经自治区党委、自治区人民政府批准印发实施,我市市委、市人民政府也批准我市各县(区)党政机构改革方案并印发实施。市县(区)党政机构改革方案中也明确组建城市管理执法部门,“三定规定”也明确了行政处罚权的范围,各市、县(区)城市管理执法部门是否因此而获得了执法主体资格,是否不需要走相对集中处罚权报批程序,自治区没有明文统一规定,市、县(区)无所适从。

三、下一步工作打算

(一)全面落实行政执法“三项制度”。按照自治区司法厅2020年2月印发的“三项制度”要求,对执法过程中程序启动、调查取证、审查与决定、文书送达等环节通过文字、音像进行全过程记录;对重大执法决定进行法制审核,未经法制审核或审核不通过的不得作出决定;对行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式和救济途径主动向社会公开。

(二)加强队伍建设,进一步强化执法人员法律法规培训,增强执法本领,不断提高执法水平。

(三)及时与上级部门对接,解决执法主体资格问题。

(四)及时将住建领域处罚权划转问题报告市编办




公开方式:主动公开

抄送:市委全面依法治市委员会办公室

河池市城市管理执法局办公室               2020年2月27日印发


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